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2019亚洲杯投注官网办公室关于印发《2018年井陉县扶持村级集体经济发展试点实施方案》的通知

2019亚洲杯竞猜平台:管理员    来源:本站原创    点击数:2087    亚洲杯比分竞猜:2018-10-02

 井政办〔201841

 

2019亚洲杯投注官网办公室

关于印发《2018年井陉县扶持村级集体经济

发展试点实施方案的通知

 

各乡镇人民政府县直有关部门:

2018年井陉县扶持村级集体经济发展试点实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合工作实际,抓好贯彻落实。

 

 

2019亚洲杯投注官网办公室

2018514

 

 


2018年井陉县扶持村级集体经济发展试点实施方案

 

为贯彻落实《河北省财政厅关于做好2017年农村综合改革重点工作的通知》(冀财农改[2017]8号)、《河北省财政厅、中共河北省委组织部关于开展扶持村级集体经济发展试点的实施意见》(冀财农改[2017]16号)和《河北省财政厅、中共河北省委组织部关于印发<河北省扶持村级集体经济发展试点工作推进方案>的通知》(冀财农改[2017]17号)精神,做好扶持村级集体经济发展试点工作,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体思路

贯彻落实党的十九大精神,以全面建成小康社会为统领,以《河北省2016年扶持村级集体经济发展试点实施方案》为指导,以增强村级集体经济实力、实现农民共同富裕为目标,经省财政厅审核后,批准我县2个具有试点优势的行政村进行试点,通过探索土地股份合作、农业生产经营合作等主要经营形式,调动村集体成员积极性,增强村集体自我发展、自我服务、自我管理能力和水平,发展壮大集体经济,促进农村经济社会发展,巩固农村基层政权。

二、基本原则

(一)市场引领,政府指导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,着眼市场选产业、选项目、选合作伙伴,做实产品、做精质量、做出品牌,实现持续发展和持久增收。乡镇作为一级政府,是试点工作的主导力量,结合职能部门作用,因村施策,分类指导,帮助村级科学制定集体经济发展规划和目标。

(二)村为主体,民主决策。县乡党委政府只指导不包办,运用好民主决策、民主管理和民主监督机制,调动村民参与积极性。充分发挥村集体的主体作用,培养村“两委”班子和广大村民发展集体经济、管理村级事务的能力,确保村级集体经济可持续发展。

(三)坚守底线,改革创新。坚守不改变村集体产权性质、不损害村集体利益、不损害农民利益三条底线,坚持农村基本经营制度不变,探索村级集体经济有效组织形式和集体资产保值增、农民增收的经营管理方式,形成可复制、可推广的村级集体经济发展模式。

(四)集体所有,成果共享。坚持集体资产集体所有,保障集体成员收益权,把集体增实力、农民增收益、产业增效益有机统一,实现集体增收和农民致富双赢,农村经济发展与公共服务能力同步提升,确保集体经济发展成果惠及集体所有成员。

三、试点内容

发展村级集体经济,要根据国家产业政策和发展规划,立足试点村资源资产状况和区位条件,宜农则农,宜工则工,宜商则商,因地制宜探索不同经营主体的组织形式和商业运营模式。财政资金重点支持探索资源有效利用、提供生产服务、实施物业管理、推行混合经营等试点实现形式。各乡镇要根据所辖乡村的资源资产状况和区位条件,统筹考虑,围绕以下内容开展试点,也可以选择其他适合当地实际情况和需要的实现形式,科学合理地确定试点内容。

(一)资源有效利用。支持村集体领办土地股份合作社,按照入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担的原则,鼓励和引导村集体成员以土地承包经营权折股入社。采取村集体成员认可的经营方式,发展农业适度规模经营,提高劳动生产率和土地产出率,实现土地经营收益最大化。鼓励村集体流转或利用村集体机动地、荒地以及耕地和村庄整治、宅基地复垦等节余的土地及其他可利用的集体所有资源,发展现代特色农林业、品牌农业和生态循环农业;利用生态环境和人文历史等资源,发展休闲农业和乡村旅游。

(二)提供服务。支持村集体创办农业生产经营合作社、劳务合作社等服务实体,发展农业生产服务,为粮食生产大户、家庭农场所、合作社等新型农业经营主体以及其它各类经营主体提供购销、加工、运输、仓储、劳务等有偿服务,开展代耕代种代收、统防统治、烘干储藏等综合性托管服务,促进农业由生产环节向产前、产后延伸。围绕特色主导产业,建设农业生产、加工、经营、服务设施,开展农产品产地加工。支持劳务合作组织在提供农业服务的同时,以劳务总承包等方式对外承接社工服务、道路养护、绿化管护、家政服务、建筑施工等劳务。

(三)实施物业管理。鼓励村集体按照土地利用总体规划和城乡建设规划的要求,开发利用集体经营性建设用地等土地,量力而行建设各类生产、生活资料市场和农家乐经营点、农家乐管理中心、车库泊位等物业项目,发展物业经济。盘活村集体闲置办公用房、学校、仓库、礼堂等非经营性资产,开展租赁经营。鼓励有条件的地方,在区位优势明显地区或城镇规划区,通过异地兴建、联村共建等多种形式,增加村集体资产和物业经营收入,拓展村级集体经济发展空间。

(四)推行混合经营。鼓励村集体以集体资产资源参股农民专业合作社和经营稳健的工商企业。有条件的村,可探索设立扶持村级集体经济发展基金,创新基金动作方式,实现集体资产保值增值。根据当地实际,探索强村带弱村、村企联手共建、政府定点帮扶、扶贫开发等多种形式,实现多元化经营,鼓励有条件的村集体与其他经济主体发展混合所有制经济项目,不断探索和丰富村级集体经济实现形式。

四、试点村入选条件

(一)内容符合要求。符合本实施方案确定的原则、内容、形式等要求,发展思路清晰,方案具体可行。

(二)试点优势明显。村集体具有与试点内容相适应的可利用的土地等资产资源、良好的生态资源、区位优势、自身资源特色优势突出、有一定产业基础、发展现代特色农林业、品牌农业和生态循环农业的基础以及与试点相关的其他优势。

(三)工作基础良好。“两委”班子政治素质及经营能力强,公道正派,有较强的事业心和责任心,有较高群众威望,有较强的执行力和公信力。村民发展意愿及支持配合主动性强,民风好,能够团结协作,积极配合开展土地流转协调、村民动员组织、调处村组关系和引资合作服务等工作。

五、试点村选择确定及工作流程

通过村级申报,乡县市逐级审核汇总,省级确定。

(一)村级申报。村级申报需提交经村“两委”研究、村民代表会议或村民会议表决通过编制的项目申请书、项目可行性研究报告和项目实施方案等资料(要有相关会议记录)。

项目申请书主要内容包括:试点村名称、人口、面积、归村集体所有的土地等资源情况、经营性资产情况、村级集体承包经济组织情况、村级财务管理情况、试点实现形式、试点内容及理由、投资盈利模式及预期收益水平、集体经济监督方式、“两委”及村民代表会议决议情况等。

项目可行性研究报告主要内容包括:项目基本信息、项目与项目单位概况、投资必要性分析、市场分析、生产建设条件分析、建设方案、财政补助资金支持环节、主要财务指标、社会效益分析、结论、项目单位责任等。

项目实施方案主要内容包括:试点村的基本情况、试点项目概况、试点的具体内容、投资规模、政策依据、资金筹措方法、收益概算,项目建设期限、工作推进措施,资产管理和监督、项目管理机制、经营机制、收益分配机制、监督机制等。

(二)乡镇推荐。村级申报资料经乡镇初审,对认为基本信息真实、项目切实可行,经公开公示村民无异议的,签署推荐意见,推荐到县财政局审核。

(三)县级审核上报。县财政局和县委组织部对乡镇推荐的项目进行政策性审核,选定符合条件的村向市级申报。

(四)市级审核汇总。市级审核汇总向省级申报。

(五)省级确定。省级确定试点村反馈市县级,县级组织试点项目开展。

六、项目管理

(一)项目预算。试点村审批确定后,由财政局通过乡镇通知试点村提交项目预算。项目预算要详尽而明确,包括土地流转投入、人员投入、机械投入、物料投入、利润及税金等。物料投入要列报所用物料的规格、型号、数量、价格、工程施工工艺等。基建项目要附设计图纸。

(二)项目评审。由乡镇向财政局提交试点村项目预决算,财政局组织预决算评审,根据评审情况及其他因素核定奖补资金额度。

(三)项目建设。乡镇负责指导试点村开展项目建设,严格按农村民主议事程序和上级有关项目招投标规定规范操作,确保建设过程合规合法。

实行合作经营,由合作方以资产入股无须新建项目的,资产应由具有相应资质的机构评审作价。

(四)项目验收。由乡镇组织相关部门对试点项目进行验收。

七、资金管理

(一)资金来源。试点资金来源于财政以奖代补资金。

(二)资金用途。试点资金主要用于对鼓励土地流转、零散土地整治、发展为农服务、物业经营等进行补助,不得用于项目配套、偿还乡村债务、建设楼堂馆所、购置交通通讯工具和发放个人补贴等方面。

(三)资金筹集。试点项目的合作方以资金入股新建试点项目的,合作方要在10个工作日内将认缴资金缴入指定账户,统一安排使用。

(四)资金拨付。新建项目,按合同约定或工程进度拨付,工程竣工并通过项目验收、决算评审后,拨付剩余部分。

(五)资金管理。参照省、市、县出台的相关管理办法。

八、资产管理

各级财政扶持村级集体经济建设形成的村级资产,要及时按决算评审认定的资产价值办理资产移交手续,登记入账,作为核算村集体投入的合法凭据,加强管理,妥善保管,未经乡镇政府同意,不得转让、变卖。因特殊原因确需转让、变卖的,要经村级民主议事程序表决通过,报乡镇政府审核批准,并报县备案。所得资金必须全额用于发展新的集体经济项目,确保集体资产不流失,实现保值增值。

九、县级配套政策

(一)加大资金投入力度。一是鼓励县直各部门将涉农资金向试点村倾斜,做大投资规模;二是探索财政补助资金形成的资产转交村集体持有、管护和作为村集体股权的政策措施及折股量化为村集体和村民持有股份的机制,稳定增加村集体和农户收入。

(二)加强内部监督管理。建立健全村集体经济财务管理和收入分配制度,完善劳动者工资报酬和管理者激励约束机制,细化内部责任,加强内部经济核算,严格控制资产负债比例,规范村级集体经济收益分配和使用,确保村集体成员共享增值收益。建立健全村级集体经济积累机制,完善村集体公益金、公积金制度,支持农村公益、扶贫济困等事业发展,增强村集体自我保障能力。建立健全村集体治理结构,探索村经分离,实行稳健经营,加强民主管理,规范村级财务公开,自觉接受村集体成员和社会监督。

(三)强化政策综合支持效力。鼓励支持农业适度规模经营、高标准农田建设、农业产业发展扶持政策及资金项目向试点村倾斜。对村集体领办合作组织、发展农业产业项目的,同等条件下给予优先扶持。统筹安排现代农业生产发展资金、农田水利建设补助资金、农业科技推广与服务补助资金等扶持农业生产类资金,支持试点村集体经济发展。增加农村公共服务投入,探索通过政府优先购买村集体提供的相关服务,不断提高村级公共服务质量和能力。落实税收和金融支持政策,加强土地政策支持,为村级集体经济发展营造良好的环境。充分利用我县美丽乡村建设、脱贫攻坚、山区综合开发、乡村旅游发展等政策优势,支持试点村集体经济发展,放大整体效益。

十、组织实施

(一)加强组织领导,明确职责分工。县级成立由县委常委、常务副县长孙亚鹍任组长,财政局局长张国平和县委组织部副部长、考核办主任吕国生任副组长,监察委、宣传部主管领导,国土局、住建局、环保局及相关乡镇一把手为成员的领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在县财政局,办公室主任由县财政局局长张国平担任。领导小组主要负责研究确定试点村和试点项目,审定全县实施方案,报经省级备案后组织相关乡镇具体实施,研究解决项目运行过程中存在的困难和问题。领导小组办公室主要负责制定全县实施方案、审核试点村实施方案、对乡镇组织开展试点工作进行业务指导,拨付项目资金、向县领导小组和上级财政部门报告工作开展情况。财政部门牵头负责资金管理、项目管理、经验推广等。组织部门牵头负责督导、检查、考核及对村“两委”干部培训等。乡镇要成立相应组织,负责提交预决算评审、项目招投标、项目验收等工作;组织项目村做好工作,对项目的真实性、准确性、合规性和项目运行的安全性负责;要指定专人协助试点村审核实施方案,具体指导试点村开展项目建设,完善运行机制,帮助试点村做好信息公开和项目资金管理使用的监督检查等工作。村级组织主要负责制定试点村实施方案、确定项目及建设内容、监督项目实施全过程,协调村民关系,及时反馈项目建设中存在的问题,加强内部经济核算、完善相关管理制度等工作。

(二)坚持公开操作,引导社会参与。以适当方式在县、乡、村三级定期向社会公开公示试点村情况。公开内容包括村集体投入情况、村民入股情况、社会资本投入情况、管理层人员分工情况、经营收益情况、股东分红约定及结果、经营过程中发生的重大事项。通过公开,让干部清清白白干事、让群众明明白白入股,引导群众特别是入股群众关心支持集体经济发展、参与监督生产经营管理、积极投资参与集体事业。

十一、考核评价与奖惩政策

(一)考核评价。该项工作已纳入市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核,纳入县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核,严格按照《河北省20162017年度扶持村集体经济发展试点考核办法的通知》(冀财农改[2017]20号)文件精神,由财政部门和组织部门联合对试点项目进行考核评价。利用月报和季报等信息沟通方式,及时掌握项目进展、资金使用和集体收入情况,健全激励约束和进入退出机制,确保改革试点有成效,资金使用有效益。乡镇财政要发挥就近就地监管的优势,加强试点工作落实和扶持资金项目的监督检查。

(二)奖惩政策。项目建设情况良好且严格按照相关资金和项目管理办法实施的项目,全额拨付财政奖补资金,对以虚假合同、凭证及其他资料等方式虚报项目套取扶持资金和侵害村集体利益的行为,一经查实,将收回资金,并停止试点项目建设。对资金使用过程中发现的问题要及时纠正,对违规违纪违法的行为,依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定予以处理,直至追究法律责任。

 

附件:井陉县扶持村级集体经济发展试点工作领导小组及办公室成员名单

 

 


井陉县扶持村级集体经济发展试点工作

领导小组及办公室成员名单

 

  长:孙亚  县委常委、常务副县长

副组长:吕国生  县委组织部副部长、考核办主任

     张国平  县财政局局长

  员:王永兰  县纪委副书记、县监察委副主任、县委

巡察办主任(兼)

武建新  县委宣传部常务副部长

刘俊杉  县发改局局长、县政府党组成员

张贵文  县国土局局长

樊国强  县住建局局长

刘国建  石家庄市环保局井陉县分局局长

何秋文  县财政局副局长、农税局局长

贾雪峰  微水镇副镇长(主持南障城镇政府全面

工作)

        刘彦明  南王庄乡党委副书记、乡长

领导小组下设办公室,办公室设在县财政局,办公室主任由县财政局局长张国平兼任。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                       

  抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室,

        县法院,县检察院,县各人民团体。                 

  2019亚洲杯投注官网办公室                  2018514日印发