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2019亚洲杯投注官网关于建立违法用地违法建设“零容忍”及网格化监管工作机制的意见

2019亚洲杯竞猜平台:管理员    来源:本站原创    点击数:155    亚洲杯比分竞猜:2018-12-14

 井政〔201839

 

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关于建立违法用地违法建设“零容忍”及

网格化监管工作机制的意见

 

各乡镇人民政府,县直各部门:

为贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和省委、省政府《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》,建立全县土地和城乡规划管理长效机制,加大防控和查处违法用地、违法建设力度,坚持以“零容忍”的常态化管理手段,严厉打击违法用地、违法建设行为(以下简称“双违”),根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国公路安全保护条例》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规,结合我县实际,制定本意见。

一、建立健全网格化全覆盖的监管体系

建立县、乡(镇)、村三级纵向网格化监管体系和县直有关部门横向网格化监管体系,建立网格化全覆盖的查控机制,严防新增“双违”行为。

(一)建立纵向网格化监管体系。各乡镇党委、政府为网格化监管的主体责任单位,负责组织本辖区全覆盖日常巡查、违法建设的制止、查处和违法用地的巡查、管控工作。村支部、村委会为网格化监管的直接责任单位,负责日常巡查、制止及向乡镇政府报告本辖区内的“双违”项目。村级巡查责任人发现“双违”后,要在第一时间予以制止,并向乡镇政府报告。县国土、住建、交通、水务等职能部门是网格化监管执法责任单位,负责对“双违”行为依法行使巡查、制止、查处职责。各级巡查主体都要将每个区域单元的巡查责任具体到人,建立具体的巡查人员和分包领导台账,并报上级政府备案。

(二)建立横向网格化监管体系。县监察委、法院、检察院、公安等部门为网格化监管保障责任单位,负责对各乡镇党委、政府、县行政执法部门移送案件的处理和强制执行、执法保障工作。农工委、发改、市场监管、环保、农林、安监、质监、信访、人防办、供电、消防大队等部门为网格化监管的协助责任单位,按照法律法规规定及本意见要求做好对“双违”行为的配合查处等工作。

(三)建立联合执法工作机制相关执法部门在执法工作中发现重大案件线索的,应会同相关业务主管部门召开专题会议研究具体案情,有关部门应及时参与开展联合执法。对案件复杂、疑难的,要第一时间报告县政府决定。

二、明确职责加强管控

(一)住建局负责依法查处未取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证的规定进行建设的违法行为及未依法办理施工许可证擅自进行施工的违法行为;负责对物业服务企业履行制止和报告住宅区违法建设职责情况的监管。

(二)国土局负责依法查处县域范围内违反土地利用总体规划、擅自改变土地用途、非法占用土地等违法行为。县国土局、农林局按照法定职责依法查处非法占用林地及违法违规占地进行养殖的“双违”行为;县农林局不得为未取得合法手续的项目办理养殖手续。违法用地案件应及时移交司法机关。

(三)水务局负责依法查处河道、水库管理范围的违法建筑物、构筑物的违法行为。

(四)交通局负责依法查处国省公路、高速公路沿线的违法建筑物、构筑物的违法行为。

(五)行政审批局、发改局对未经国土部门用地预审或预审不通过的新选址征地项目,不予核准;未办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续的,不予办理项目可行性研究报告审批手续。

(六)行政审批局、水务局、市场监管局、供电局、文广新局、卫计局、环保局等部门积极配合做好制止“双违”工作。在办理相关许可证照或登记手续时,发现未取得规划许可证件、房屋产权证或者申报用途与规划许可证件和房屋产权证记载用途不一致的,应及时函告有关部门,停止办理新增“双违”建设项目的生产、经营许可等手续,防止利用既有违法建筑从事生产、经营等活动。

(七)公安局负责对制止和查处“双违”工作提供支持。对妨碍、阻挠执法人员依法执行公务的行为和人员,按照有关法律法规规定依法处理;对相关部门移送的案件要第一时间立案调查。乡镇政府及相关部门依法实施强制停工和强制拆除违法建设,公安部门应当依照法定职责及时制止以暴力、威胁或其他方法阻碍执行公务的违法行为,情节严重的,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

(八)安监局负责制止和查处“双违”工作中涉及违反安全生产内容的行为。

(九)法制办负责对行政执法人员进行执法督查和查处“双违”工作中涉及法律问题的研判,及时提供政策指导和法律支持。

(十)供水、供电、供气、供热等服务单位及混凝土生产企业不得为未取得建设工程规划许可证、临时建设工程许可证、乡村建设规划许可证、施工许可证及用地批准手续的新增“双违”项目提供供水、供电、供气、供热服务及建筑材料。已经提供水、电等服务的,应依据住建部门、国土部门、乡镇政府的停工通知立即停止“双违”项目的水电暖气等服务。

(十一)供水、供电、供气、供热等公用设施管理部门及乡镇政府要加强对市政公用服务企业和单位的监督管理,监督有关单位及时对新增“双违”建设工程停止服务。

(十二)行政审批、人防、环保、消防、工信、质监等部门不得为“双违”建设工程办理相关许可、备案、验收手续。

(十三)金融机构负责做好制止和查处“双违”违法行为的配合保障工作,不得对“双违”项目发放贷款。

(十四)农工委、农林局分别依照职责,严厉查处违法、违规涉农用地项目的政策资金,并配合乡镇及执法部门开展联合查处行动。

(十五)法院负责积极办理相关部门申请强制执行的案件和涉嫌犯罪的“双违”案件,要依法速立速裁速判,尽快组织执行到位。

(十六)检察院负责受理和审查起诉公安部门移交的涉嫌犯罪的土地、规划、建设违法案件。

(十七)监察委负责加强对“双违”治理工作的行政效能监察,对未建立具体巡查人员、分包领导台账和工作开展不力、有案不查的监察对象进行约谈。对在制止和查处“双违”工作中不作为、慢作为、乱作为造成严重后果的党员干部、公职人员及村干部,依法依规严肃追究有关单位和人员的责任。

(十八)县委、县政府督查室负责不定期对各单位制止和查处“双违”的情况进行督查,并将督查情况进行全县通报。

(十九)各乡镇党委、政府要加强组织领导,成立相应工作机构,结合本辖区实际,制定具体实施方案;负责本辖区内“双违”管理工作,建立健全村级巡查机制,实施村级网格化管理,明确乡、村网格管理责任领导、具体责任人,加强日常巡查,及时发现、制止“双违”行为;负责依法查处未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的违法行为;负责组织依法拆除违法建筑;对发现或接到上级部门通知、政府部门移送及村委会报告、群众举报“双违”案件,要依照法定职责及时开展查处工作;负责定期向县政府报告本行政区内制止和查处“双违”工作情况。

(二十)宣传部、电视台等部门负责做好制止和查处“双违”的宣传报道工作。

(二十一)住建、国土等部门和各乡镇政府应设置并公布举报电话、网络投诉方式和其他举报途径,对群众投诉、举报和媒体反映的“双违”情况应当予以登记,建立台账,并及时查处。

三、对“双违”行为进行严厉处罚和问责

以“零容忍”的态度,严格依法依规对“双违”责任主体进行处罚,对土地使用权人以及巡查、查控、处置等环节的监管主体进行严厉问责,确保全县实现“零违法”。

(一)对违法建设主体和参与违法建设的责任单位、责任人依法依规进行严厉处罚和问责。对参与违法建设的开发单位以及勘察、设计、施工、监理、混凝土供应、渣土运输等相关单位,除依据相关法律法规进行顶格处罚外,一律列入诚信黑名单;对造成严重影响的,取消其投标资质,直至吊销或建议上级部门吊销其资质,外地企业一律清出井陉市场;将参与违法项目建设的单位法人代表及董事函告各驻井金融机构,列入银行信贷征信档案。参与违法建设的单位负责人是党员或国有及国有控股企业法人的,要进行党、政纪问责。

擅自为违法建设项目提供水、电、气、暖服务的,对相关责任人进行问责;行业主管部门接到违法用地违法建设函告后,未能制止向违法建设部门提供水、电、气、暖服务的,对相应责任人进行问责。

(二)对违法建设的土地使用权人进行问责。未经县政府批准,村、企(事)业单位或产权单位擅自与开发商签订城中村(旧城)、企(事)业单位搬迁改造协议的,擅自对居民或企业进行补偿的,违法启动拆迁、挖槽的,对村支部书记和村委会主任、企(事)业产权单位法人代表进行问责;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究相关责任人的刑事责任。

(三)对落实属地管理责任不到位的乡镇、村进行问责对发现“双违”行为,未依法查处或者移送、报告有关部门,或者接到举报后不依法处理或者移送、报告有关部门,导致辖区年度内发生1起违法建设达到正负零的,对村支部书记和村委会主任进行问责;辖区年度内发生2起违法建设达到正负零的,对乡镇政府主管领导进行问责;辖区年度内发生3起以上违法建设达到正负零的,对乡镇党政主要领导进行问责。

(四)对落实监管责任不到位的职能部门进行问责。国土、住建、交通、水务等部门对发现“双违”行为,未依法查处或者移送、报告有关部门,或者接到举报后不依法处理或者移送、报告有关部门,导致辖区年度内发生1起违法建设达到正负零的,对相关部门(站所、科室)负责人进行问责;年度内发生2起违法建设达到正负零的,对相关部门主管领导进行问责;年度内发生3起以上违法建设达到正负零的,对相关部门主要领导进行问责。

(五)对未及时移交移送或移交移送不受理的相关部门进行问责。行政执法部门在依法对违法用地、违法建设进行处置的同时,应及时将违法用地、违法建设情况移交纪检监察机关,纪检监察机关应及时立案;对涉嫌犯罪的违法用地、违法建设案件,除移交纪检监察机关外,还应及时移交司法机关,司法机关应及时立案查处。对不及时移交移送或无故不受理移交移送的,依法对相关责任人进行问责。

违法建设查控问责工作在县委、县政府领导下,由纪检监察机关、组织和人事部门按照各自职责和管理权限依法依规进行。

本意见内容涉及法律法规有明确规定的,按照法律法规规定执行,无明确规定的按照本意见执行。

 

 

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2018年7月6日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                       

  抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室,

        县法院,县检察院,县各人民团体。               

  2019亚洲杯投注官网办公室            2018年76日印发