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2019亚洲杯投注官网办公室关于印发《井陉县推进“多规合一”工作实施方案》的通知

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 井政办〔2018120

 

2019亚洲杯投注官网办公室

关于印发《井陉县推进“多规合一”

工作实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县政府有关部门:

《井陉县推进“多规合一”工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

2019亚洲杯投注官网办公室

2018年12月15日

 

 

 

井陉县推进“多规合一”工作实施方案

 

为深化“多规合一”试点工作,优化县域空间布局,加快构建统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系,推进我国土空间治理能力现代化,根据《河北省人民政府办公厅关于印发河北省推进“多规合一”工作方案的通知》(冀政办字[2018]111号)和《石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市推进“多合一”工作实施方案的通知》(石政办函[2018]218精神,结合我实际,制定如下工作方案。

、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,接照省委省政府市委市政府和县委县政府决策部署,牢固树立和践行新发展理念,以主体功能区规划为基础,坚持协调联动、信息共享、试点先行、稳步推进,摸清基础现状,统一数据基础,统一规划底图,推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”,形成统领性、综合性、空间管制性的“多规合一”框架体系,探索建立与发展战略相适应的空间规划体系,推进国土空间治理能力现代化,为加快建设经济强县美丽井陉提供有力支撑。

二、工作目标

加强国民经济和社会发展、城乡建设、土地利用、生态环保、产业发展等规划的衔接,从规划期限、规划目标、规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面理顺“多规”关系,统等推进“多规合一”工作。到2020年,建立使全“多规合一”的空间规划体系,编制完成县空间规划,完成国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环保规划“四规合一”,逐步融合林业、旅游、水利、交通等各类空间性专项规划,最终实现“多规合一”;按照法定要求、促进发展、尊重事实、生态保障和城市安全的原则,对现有的规划成果进行规划数据比对,协调处理各规划差异,划定统一的建设用地增长边界线、产业区块控制线、生态环保控制线、基本农田控制线等,将用地边界、空间信息、建设项目等信息参数融合统一到一张底图上;建立统一适用的用地分类、开发强度测算、开发适宜性评价、“三区三线”(生态空间、农业空间、城镇空间,生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界)划定等技术标准;建立空间规划信息管理平台,有效整合各类数据,通过平台信息联动,提供行政审批信息共享,实行部门联动审批,实现“多规合”规划编制成果信息共享;建立党委把总、政府统筹、相关部门参与、分工明确、管理规范、运行高效、服务优质的“多规合”工作机制,最终形成“一本规划、一张蓝图、一个标准、一个平台、一套机制”的工作目标。

三、主要任务

(一)做好基础评价工作。按照国家和省、市统一部署,以县级行政区域为基本评价单元,深化全覆盖的资源环境承能力基础评价和针对不同主体功能区定位的差异化专项评价,明确需要生态保护、利于农业生产、适宜城镇发展的单元地块,分析评价资源环境承能力超载状况和资源环境损耗程度,动态调整预警等级,为做好“多规合一”提供基础支撑。2019年底前完成。(发改局牵头,国土局、住建局市环保局井陉县分局、农局、文广新局、水务局、交通局等部门配合)

(二)建立完善基础数据。结合水利调查、林业调查、遥感影像等数据,建立基于2000国家大地坐标系的用地分类统一的空间规划基础数据库。2018年底前完成各类数据搜集工作,研究提出基于2000国家大地坐标系的规划基础数据转换方法;2019年底前完成各类空间基础数坐标转换,建立统一的空间规划基础数据库。(国土局牵头,发改住建局、市环保局井陉县分局农林局、水务局、交通局等部门配合)

(三)绘制空间规划底图。按照《石家庄市主体功能区规划》和有关法定规划,充分利用土地利用现状图,将各类空间性规划的主要内容进行底图叠加、图斑比对,重点对“多规”中用地性质不一样的问题差异图斑,研究提出解决问题的思路办法,采取以各类空间规划的约性指标为底线,县层面分解落实市下达的指标要求并报市级层面统筹校验汇总相结合的方式,以资源环境承能力评价结果为基础,科学划定“三区三线”。在此基础上,整合各部门空间管控手段,绘制统一的空间规划底图,作为编制各类空间规划的基础。2018年出台生态保护红线管理办法,制定生杰保护红线管控准入清单,启动监管平台建设和勘界定标工作;2019年基本完成城市开发边界划定工作;2020年上半年绘制完成统一的空间规划底图。(国土局、住建局、市环保局井陉县分局牵头,发改、农局、水务局、交通局等部门配合)

(四)建立信息管理平台。整合发展改革、城乡规划、国土资源、环保等部门现有数据资源和空间管控信息管理平台,搭建基础数据、目标指标、空间坐标、技术规范统一衔接共享的空间规划信息管理平台,为规划编制提供辅助决策支持,对规划实施情况和国土空间特征变化、开发活动进行数字化监测评估,实现各类投资项目空间管控部门并联审批核准,提高空间管理的精细化、便利化、科学化水平。2018年完成信息管理平台搭建方案编制;2019年完成数据和信息管理平台的整合;2020年上半年完成空间规划信息管理平台搭建,探索用于国土空间开发利用精准管控和重点项目审批核准并联运行。(国土局、发改牵头,有关部门按职责分工落实)

(五)建立空间规划体系。综合考虑经济社会发展、产业布局、人集聚趋势,以及永久基本农田、各类自然保护区、重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区保护等底线要求,基础设施互联互通、生态环境共治共保、城镇密集地区协同规划建设、公共服务设施均衡配置等发要求,统筹协调平衡跨行政区域的空间布局安排,系统整合各类空间性规划核心内容,编制空间规划,为启动全空间规划编制工作探索路径、积累经验。空间规划内容包括:空间发展战略定位、目标和格局,“三区三线”空间划分和管控重点,基础设施、城镇体系、产业发展、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要空间开发利用布局和重点任务,分类分级的空间差异化管控措施,规划实施保障措施等。2019年启动全县空间规划编制;2020年与“十四五”国民经济和社会发展规划同步编制级空间规划,确保经济社会发展规划与空间规划在发展目标、空间布局等方面有效衔接。(国土局、发改牵头,有关部门职责分工落实)

(六)扎实做好“两规”修编。按照国家、市工作部署,以主体功能区规划为基础,抓好县、乡镇、村级体系规划和土地利用规划修编工作。坚持问题和目标导向,建立目标一致、主要指标和用地布局相同、两规统筹衔接、全域覆盖的空间规划体系。在“两规”修编时,要将2020年、2022年2035年分别作为近期、中期、远期规划期限,研究提出经济社会发展、生态保护、宜居环境建设等城市设计、城市发展目标和思路以及城市规模、空间格局与区域功能布局、要素配置、重大设施安排等,充分体现规划战略引领和控制作用。县级层面,2018年底前编制完成县域乡村建设规划;乡镇级层面,2019年底前,完成镇总体规划、乡规划和镇(土地利用总体规划编制省培育的特色镇完成控制性详细规划的编制;村级层面,2019年底前,基本完成村庄规划和村土地利用规划。住建局、国土局负责)

四、组织实施

(一)强化组织领导。成立由长任组长、相关副长任副组长的“多规合一”推进工作领导小组,通过联席会对重要事项和重大问题进行审议决策,统筹协调推进相关工作,领导小组办公室设在县发改局,负责“多规合一”工作具体实施,指导乡镇、开发区“多规合”工作,协调解决推进中遇到的问题。各乡镇负责本级规划区内“多规合”工作,相应成立专班,明确责任,抓好工作落实,接受县“多规合一”工作领导小组的领导和监督。(发改局、国土局牵头,有关部门按职责分工落实)

(二)完善制度体系。结合空间规划试点的推进,对导致各类空间性规划矛盾冲突的规划期限、基础数据、坐标体系、用地分类标准、空间管控分区和手段、编制审批制度等方面的法律法规、规章、技术规划进行系统梳理,属于地方事权的,及时进行修订完善;涉及国家事权的,提出推进规划管理体制改革、完善相关法律法规的建议。制定空间规划编制实施管理办法,适时研究制定空间规划地方管理办法。(国土局牵头,住建局、法制办等相关部门配合)

(三)形成工作合“多规合一”工作涉及部门多,工作量大,各相关部门主要负责人要亲自抓,明确专业人员负责资料整理、数据比对、平台建设等各项工作,积极协调配合,推动经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环保、林业、旅游、水利、交通等相关规划的统筹衔接,为全县“多规合一”工作创造条件、提供保障。财政部门要先期安排工作经费保障“多规合一”工作顺利启动,并将“多规合一”工作经费纳入财政预算,保障后期编制工作顺利完成。(国土局、发改牵头,有关部门按职责分工落实)

(四)强化协调督导。“多规合一”领导小组办公室加强工作的调度,督导重点工作任务落实,协调解决有关重大问题。有关部门和乡镇要明确工作职责,细化任务分工,完善保障措施,建立工作台账,及时掌握工作进展,研究解决存在题,确保“多规合一”工作扎实有效推进。

 

附件:井陉县“多规合一”推进工作领导机构及职责分工

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

井陉县“多规合一”推进工作

领导机构及职责分工

 

、领导小组名单

  长:    委副书记、

副组长:孙亚鹍  县委常委、常务副

高改建  县政府党组副书记

蒲月英  县政府副县长

贾彦廷  县政府副县长

    县政府

    县政府

  员:李彬儒  县政府党组成员、政府办主任

张国元  政府常务副主任

张国平  县局局长

张贵文  国土局局长

樊国强  县住建局局长

范彦军  交通局局长

闫华元  县农林局局长

张士玺  水务局局长

李彦东  县文广新局局长

许永旭  县行政审批局局长

刘志宏  市环保局井陉县分局负责人

赵志生  县发改局副局长

赵占江  法制办

领导小组办公室设在发改赵志生同志兼任办公室主任刘永峰同志任办公室副主任。

二、职责分工

“多规合一”领导小组通过联席会对重要事项和重大题进行审议决策,统筹协调推进全“多规合一”工作。领导小组办公室负责“多规合一”工作的具体实施,协调解决推进工作过程中遇到的相关题,各相关部门按照本方案确定的责任分工,落实责任。

发改:牵头制定“多规合一”工作方案、分工方案;牵头做好涉及产业、项目等政策措施的制定;启动全空间规划编制,与“十四五”国民经济和社会发展规划同步编制,做好与“多规合一”衔接。

国土局:负责修编土地利用规划,提出土地利用规划与各类规划在空间布局的差异及协调方案;配合基础地理信息数据的转换;负责提供“多规合一”所的基础地理数据;会同规划部门进行差异图斑调整;明确基本农田保护任务及划定方案;会同规划部门审核建设用地规模控制线、建设用地增长边界控制线、城镇增长边界控制线的划定。

环保局:负责生态环境保护规划修编,加强与其他规划的协调,牵头提出生态保护与空间管控中存在的主要问题及解决方案;负责划定生态保护红线,做好环境功能区划与“多规合一”的衔接。并提供与“多规合一”相关基础资料。

县住建局负责“多规合一”信息平台的建设。提出城乡规划与土地利用规划及其他规划在空间布局的差异及协调方案;负责划定城乡发展边界,做好县域总体规划与“多规合一”的衔接。负责“多规合一”规划编制成果的动态维护;配合各部门进行信息数据的转换。提供地理空间信息和技术服务支持。

交通局:负责交通规划的编制,提出公共交通、公路、航道等交通基础设施用地需求,审查公路等交通廊道控制线划定,并提供与“多规合一”相关基础资料。

水务局:负责水系蓝线、水利设施规划编制,会同规划部门提出蓝线控制要求和水利设施用地需求。提供与“多规合一”相关基础资料。

局:负责修编农业发展规划,提供粮食保护区等与“多规合一”相关的基础资料。负责修编林业发展规划,提供公益林、森林、湿地、自然保护区、森林公园生态系统方面的资料;划定各类林地保护范围,提供与“多规合一”有关资料

行政审批局:负责行政审批流程优化调整,相关审批部门的业务协调;负责优化建设项目审批制度。

县文广新局:负责旅游规划编制,旅游公共服务设施、旅游产业要素、保障体系规划及用地需求提供与“多规合一”相关基础资料。

财政局:负责保障“多规合一”工作经费,并将今后工作经费纳入年度财政计划。

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

〔此页无正文〕

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                        

抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室

        县法院,县检察院,县各人民团体                 

  2019亚洲杯投注官网办公室          2018年1215日印发