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2019亚洲杯投注官网印发《关于开展质量提升行动加快质量强县建设的实施方案》的通知

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   井政〔2018〕90号

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  印发《关于开展质量提升行动加快质量强县建设的实施方案》的通知

各乡镇人民政府,县政府有关部门:

  现将《关于开展质量提升行动加快质量强县建设的实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

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  2018年12月12日

  
关于开展质量提升行动加快质量强县建设的实施方案

  为深入贯彻党的十九大精神,全面落实市委、市政府《关于开展质量提升行动加快质量强市建设的实施方案》(石发〔2018〕20号),深化质量强县战略,推动全县高质量发展,制定如下实施方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,牢牢把握高质量发展这一根本要求,坚持稳中求进总基调,树立新发展理念,坚定不移推进供给侧结构性改革,坚持质量变革、效率变革、动力变革,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、治污染各项工作,聚焦创新引领,强化优质发展,培育竞争新优势,加快构建现代产业格局,全面提升质量水平。

  二、总体目标

  把质量强县战略放在更加突出的位置,统筹规划经济、文化、社会、生态、城乡建设管理、政府服务等方面质量水平的全面提升,推动区域经济高质量发展。到2020年,经济质量上:全县大质量、大标准体系基本形成,产品、工程和服务质量稳步提升,科技创新能力明显增强,战略性新兴产业不断壮大,传统产业实现转型升级,过剩产能得到化解,形成一批具有较强竞争力的知名品牌、龙头企业和产业基地。文化质量上:以社会主义核心价值观为引领的社会文明程度普遍提高,井陉品牌影响力、文化软实力显著增强。社会质量上:教育事业优先发展,人才培养质量稳步提升,社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提高,安全生产、灾害预警和应急处置能力明显增强,共建共治共享的社会治理格局基本形成,全县居民得到更多实惠。生态质量上:空气质量明显改善,水环境质量稳步提升,土壤环境质量稳中向好,绿色循环低碳产业体系初步建立,天蓝、地绿、水清、村美的生态环境基本展现。城乡建设管理质量上:绿色化、精细化、智能化、法治化水平显著提高,城乡道路通行效率整体提高,城市信息化整体水平全面提升,智慧城市和美丽乡村建设取得明显进展,城市绿色生态空间不断扩大,城镇功能和服务能力显著提高。政府服务质量上:“放管服”改革成效明显,营商环境持续优化,政府公信力和执行力进一步增强。

  三、重点任务

  (一)在重点行业和领域开展十个质量提升专项行动

  1.制造业质量提升专项行动。加快制造业标准化和质量提升,提高关键领域核心竞争力。以提高产品品质为主攻方向,以智能制造、绿色制造和服务化转型为路径,加大用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业力度。实施工业强基工程,加强计量测试技术研究和应用。发展“互联网+”协同制造和服务型制造,提升智能化生产水平。鼓励企业应用清洁高效生产工艺,推进节能降耗,发展绿色制造。加强外贸企业自身建设,培育企业技术、标准、品牌、质量、服务等方面的新优势,推进生产、销售规范化管理,支持企业开拓国际市场,鼓励现有出口产品开展创品牌活动。

  2.农产品质量提升专项行动。完善农产品标准体系,优化农产品生产环境。制定符合农产品质量安全要求的农业生产标准和技术规范,积极推广农产品标准化生产、规模化经营、品牌化销售等新模式。支持现代农业园区、农民合作社、家庭农场按标生产,建设安全优质农产品生产基地,2020年全县农业标准化生产覆盖率达到70%。推动省级农产品质量安全县创建活动,加强农产品质量监管、检测、执法体系建设,推进农产品质量追溯体系建设和农产品品牌建设。强化农业投入品监管,实施化肥、农药零增长行动,全面推行农业废弃物资源化利用。积极推行增施有机肥、配方施肥,大力开展农作物病虫害统防统治、绿色防控等措施;加强秸秆综合利用措施,积极推行畜禽标准化养殖场建设,减少养殖污染物的排放。

  3.食品药品质量提升专项行动。积极推广应用省食品药品综合业务管理信息化平台,健全食品药品安全监管体制。按照《石家庄市“食药安全,诚信河北”行动计划(2018-2020年)》制定我县实施方案,完成工作目标。对照新修订的《国家食品安全示范城市标准(修订版)河北省评价细则》,认真查漏补缺,持续整改提升,深入开展更严标准、更高水平的食品安全示范城市创建活动。强化食品生产质量监管,立足于提升食品生产企业质量安全管理水平,推广危害分析及关键控制点管理体系等国际先进质量管理体系。全面整治规范食品集中交易市场,改善市场食品安全环境。

  4.消费品质量提升专项行动。围绕“增品种、提品质、创品牌”,加快消费品标准和质量提升。完善消费品标准体系,在通用指标上逐步与国际、国内先进标准接轨。推动消费品生产“品质革命”,以纺织服装领域为重点开展标准比对和示范推广,不断提升产品质量。扶持际华3502等企业提质提档,提高终端产品比重,扩大知名度,推动纺织服装产业向“设计、制造、品牌”三位一体转型。按照《石家庄市消费品标准和质量提升规划(2016一2020年)》精神,深化消费品供给侧结构性改革,提升消费品标准和质量水平,夯实消费品工业发展基础,增强我县经济社会发展新动力。

  5.工程质量提升专项行动。加快建筑业改革步伐,全面落实工程参建各方主体质量安全责任和工程质量终身责任,推进工程质量终身责任制。推进工程实体质量控制标准化,加强工程质量管理和施工安全标准化、信息化建设,着力构建工程质量和施工安全一体化监管平台。开展县城建设工程质量提升行动,引导企业创建结构优质工程和精品工程,带动工程建设质量水平全面提升。实施“建筑能效提升工程”,新建居住建筑全面执行75%节能标准,新建公共建筑全面执行65%节能标准。全面实行绿色建筑标准,大力发展绿色建筑,切实加强可再生能源建筑应用,大力推广新材料、新技术,推动装配式建筑发展,带动建筑行业转型升级。

  6.服务业质量提升专项行动。提升生产性服务业专业化水平。推行交通运输企业安全生产标准化和诚信考评,提高运输安全保障和服务质量。重点围绕肉类、果蔬等生鲜农产品,发展冷链物流,依托省会城市培育标准化示范企业。推进电子商务产业载体、物流体系、人才体系建设,优化发展环境,促进电子商务规范发展,不断提升电子商务服务质量。提高生活性服务业品质。持续提升养老院服务质量,逐步建立健康养老服务体系。推动家政企业创建服务品牌。加强餐饮住宿品牌建设,探索“农户+基地+餐饮”的经营模式,大力推广名店、名菜活动,培育创建具有地域特色的餐饮住宿品牌。实施旅游标准化示范工程,促进旅游行业持续健康发展。

  7.文化质量提升专项行动。加强优秀传统文化传承发展,加强文化遗产保护利用,实施传统工艺振兴工程、非遗展示展览工程、非遗数字化记录工程、非遗保护及传承人才培育工程。深入实施新闻出版广播影视和舞台艺术精品工程,重点培育一批能代表我县特色的文化龙头产业。加强公民道德建设和诚信建设,培树道德模范典型,形成向上向善的社会风尚。加快培育壮大文化产业,扶持文化科技型产业发展。编制实施我县中国传统村落保护规划和名镇名村保护与发展规划。

  8.生态质量提升专项行动。提高绿色低碳循环发展质量,大力发展新能源和可再生能源,推进煤改气、煤改电清洁能源替代,构建安全、高效、绿色、多元的现代能源体系。改善环境质量,落实大气污染综合治理政策,妥善应对重污染天气。持续深化水污染防治工作,全面推行“河长制”。推进生态保护修复,大力开展太行山生态绿化工程,提高森林覆盖率,改善生态环境。加大监测监察执法力度,严厉打击环境违法违规行为。

  9.城乡建设管理质量提升专项行动。加强城镇基础设施和公共服务设施建设,加强新型城镇化与城乡统筹示范区建设。推动城市基础设施智能化,促进新一代智能技术与城市管理服务整合,打造万物互联智慧城市。积极推进城乡容貌整治,高质量建设和改造城乡道路交通设施、供热供水设施、排水与污水处理设施,完成现有污水污泥处理设施的提标改造。编制海绵城市及综合管廊专项规划,在县城新区、各类园区、成片开发区新建住宅项目中全面实施。科学编制县乡村规划,不断提高美丽宜居乡村建设水平。

  10.社会治理和公共服务质量提升专项行动。以提升社会经济保障、社会凝聚、社会包容、社会赋权水平为手段,构建党委政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,全面提升社会治理和公共服务质量,维护安全稳定的社会秩序和公平正义。提高公共服务质量。扩大普惠性学前教育资源,推动城乡义务教育一体化发展,优化高中阶段教育结构,统筹普通高中和中等职业教育协调发展,加快发展现代职业教育。健全公共就业创业服务体系,推动实现比较充分和更高质量就业。加强医疗质量管理,健全纠纷预防处置机制,构建和谐医患关系。提高供气、供热、供水服务质量和安全保障水平。深化“放管服”改革。建立健全行政审批相关工作制度,扎实推进行政审批规范化、标准化建设。全面推进“双随机、一公开”监管,将所有具有监管和执法事项的部门纳入实施范围,并覆盖到全部监督检查事项,对新技术、新业态、新模式探索包容创新的审慎监管制度。

  (二)推进标准、质量、品牌、信誉联动提升

  11.突出标准引领作用。坚持政府主导和市场主体制定相结合,逐步建立覆盖经济、文化、社会、生态、城乡建设、政府服务等各领域的新型标准体系,鼓励企业制定具有自主知识产权的先进标准。加强产学研用一体化协同研究,建立健全专利管理体系,推进技术专利化、专利标准化、标准产业化。建立标准化统筹协调机制,推进军民融合标准化,大力培育团体标准和企业标准领跑者。

  12.加强全面质量管理。全面实施质量管理升级工程,推动企业健全、提升质量管理标准贯彻水平。鼓励和支持商贸流通企业制定品牌发展计划,开展质量管理升级行动,加强全员、全方位、全过程质量管理,推广现代企业管理制度。推动企业开展质量问题诊断、质量风险分析与控制、质量成本管理、质量管理体系升级等活动,提高质量追溯能力,推行精益生产、清洁生产等高效生产方式。鼓励各类市场主体整合生产组织全过程要素资源,纳入共同的质量管理、标准管理、供应链管理、合作研发管理,实现质量水平整体提升。

  13.着力打造井陉品牌。落实《井陉县政府质量奖管理办法》《石家庄市十大工业名牌产品管理办法》,积极推动各行业、各领域制定品牌发展计划,打造一批影响力大、生命力强的产品、工程、服务知名品牌,在教育、文化、旅游、医疗等领域加大优质公共服务品牌培育力度。培育壮大现代产业的龙头企业和知名品牌,加强对政府质量奖、中华老字号、非物质文化遗产、地理标志、驰名商标等品牌的培育。开展旅游品牌整体营销,努力创建全域旅游示范区。

  14.加强信誉体系建设。整合各部门、企业、个人信用信息,利用信用信息共享平台,归集质量服务和监管执法信息,实现部门共享。完善企业质量信用档案,健全信用奖惩机制,落实质量“红黑名单”制度,制定守信联合激励和失信联合惩戒措施,引导企业守法诚信经营。加强诚信宣传教育和诚信文化建设,开展诚信企业培树活动,引导和督促企业公开产品、工程和服务标准,开展企业承诺践诺活动。按照在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的要求,在行政许可、政府采购、招投标、劳动就业、社会保障、资质认定、评先评优等行政管理和服务中广泛应用信用记录和信用产品。

  (三)补齐质量发展短板

  15.激发质量创新活力。围绕重点行业开展质量状况调查,促进产业结构优化和提升。发挥检验检测、认证认可质量发展的基础作用,助力质量提升和质量创新。增强企业设计创新能力,实施质量攻关工程,开展污染源解析、煤炭清洁高效利用、重点行业节能减排等领域的科技攻坚,破解技术瓶颈,满足绿色环保、可持续发展等需求。

  16.优化营商环境。持续开展“降费减负”专项行动,清理规范政府性基金和行政事业性收费,加强对涉企经营服务性收费的监管。实施投资审批效能提升工程,在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策。优化投资审批流程。依法推进简政放权,落实清单管理制度,完善相对集中行政许可权改革,实施“多证合一”“一照一码”制度,实现减证便民。强化“双创双服”,构建综合营商生态体系。提高政务服务质量和效率,加强公共服务事项标准化、规范化建设,依托“互联网+政务”服务平台,推进政务服务事项网上办理。

  17.加大质量监管力度。落实质量监管责任,在重点产品、重点行业、重点区域深入开展集中专项整治提升行动。加大打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产、商品工作力度,健全质量违法行为记录及公布制度,加强行政处罚信息公开。完善风险监测分析和评估研判、预警机制,做好风险监测分析研判,及时发布质量安全风险预警。严格食品、药品等质量监管,严厉打击假冒伪劣药品,保障人民群众饮食用药安全。强化检验检测机构资质认定监管,严厉打击出具虚假报告等行为。规范建筑市场行为,加强招投标管理,严厉查处非法转包、分包行为,防止恶意低价中标。严肃查处质量不合格建材和违规使用明令淘汰建材产品等行为,及时公开工程质量行政处罚情况。实施服务质量监测基础建设工程。加大旅游市场秩序综合整治力度,严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法违规行为。多职能部门协调配合,加强文化市场行政执法联动体系建设。健全环境监测网络,完善环境监测监察执法体系,着力提升环境质量管理水平。严格执行城乡规划法律法规,严厉查处违反城乡规划法律法规行为。完善政府内部权力制约机制,强化政府服务监察和审计监督。

  18.推进质量全民共治。以大质量大标准为基础构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量共治格局。强化市场主体功能,依法推进质量安全责任落实。发挥行业协会、学会、商会作用,建立和完善行业自律机制,促进行业规范发展。强化质量社会监督和舆论监督,深入开展消费调查评议活动,调动消费者监督质量的积极性。完善质量信号传递反馈机制,引导理性消费选择。依法公开质量失信记录、质量违法案件及“潜规则”,增强对质量违法行为的震慑力。

  (四)夯实质量基础设施

  19.加强质量基础设施体系建设。加强计量体系建设,完善量值传递溯源体系,加强社会公用计量标准体系建设,加强统筹规划,建设适合我县区域经济和产业发展需要的计量科技基础服务体系、产业计量测试体系、区域计量支撑体系。

  20.加快标准化体系建设。实施标准化战略,规范标准制定、推广应用、实施监督、咨询服务等标准化工作。逐步建立标准实施信息反馈和评估机制,及时开展标准复审和维护更新。加快团体标准培育,鼓励制定先进的企业标准。

  21.完善合格评定体系。借助国家、省认证认可监管平台,加强对认证行为的事中事后监管。按照国家、省要求,支持绿色产品标准、认证、标识体系建设。

  (五)健全质量发展政策和法规制度体系

  22.加强质量法规制度建设。贯彻国家法律法规,探索研究质量基础设施、服务业质量管理、县城规划建设管理、产品质量担保等领域的法制建设工作。完善产品质量安全事故强制报告制度、产品质量安全风险监控及风险调查制度,制定年度抽查和风险检测计划。健全质量统计分析制度,发挥第三方调查评价机构作用,开展科学公正、符合实际的统计调查分析,定期发布质量状况分析报告。

  23.加大财政金融扶持力度。加大县级行业主管部门相关专项资金统筹保障力度,优化支出结构。加大产品、特种设备质量保险推广力度,支持企业运用保险手段促进产品质量提升和新产品推广应用。推动形成优质优价的政府采购机制,鼓励政府部门向社会力量购买优质服务。将质量、服务、安全等要求贯彻到采购文件制定、评审活动、采购合同签订全过程,形成保障质量和安全的政府采购机制。严格采购项目履约验收,切实把好产品和服务质量关。

  24.健全质量人才教育培养体系。将质量教育纳入全民教育体系,提高职业教育技术技能人才培养质量。实施企业质量素质提升工程,研究建立质量工程技术人员评价制度,全面提高企业经营管理者、一线员工的质量意识和水平。加强人才梯队建设,实施青年职业能力提升计划,完善人才服务体系,优化人才发展环境,引进和培养一批能够促进我县产业发展的高层次人才。

  四、保障措施

  25.加强组织领导。县成立质量强县战略领导小组及其办公室,组织协调相关部门定期研究落实质量强县战略、分析质量发展形势、决定质量方针政策,建立“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局,带动全县经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

  26.明确工作任务。质量强县战略领导小组办公室负责督导日常工作落实、组织绩效评价考核,定期向县政府报告工作情况。县发改局、县工信局、县质监局、县环保局、县农林畜牧局、县市场监管局、县住建局、县商务局、县文广新局、县科技局等部门要依据各自职能和分工,牵头制定专项质量提升行动方案,并抓好组织推动落实。督察部门要完善质量督察工作机制,适时开展督导检查活动。把质量工作考核结果作为考核评价的重要内容,对成绩突出的单位和个人予以表彰奖励。

  27.加大宣传力度。大力宣传党和国家及省、市质量工作方针政策,深入报道我县提升质量的工作实践、重要成果、先进典型,讲好质量故事,加强质量公益宣传,通过开展质量月、中国品牌日、“3.15”国际消费者权益日等宣传活动,提高全民质量、诚信、责任意识。将质量文化作为社会主义核心价值观教育重要内容,让“质量第一”成为各级各部门的根本理念,成为社会各界的价值追求和时代精神。

  附件:附件:重点工作任务、目标责任分工表1.xls

  抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室

  县法院,县检察院,县各人民团体

  2019亚洲杯投注官网办公室          2018年11月12日印发